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      準確把握新時代人口發展戰略
      時間:2024-04-01 09:57:21  來源:《紅旗文稿》2024/5  作者:

       人口問題始終是我國面臨的全局性、長期性、戰略性問題,人口發展是關系中華民族偉大復興的大事。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視人口問題,根據我國人口發展變化形勢,作出適時調整完善生育政策、促進人口長期均衡發展的重大決策,各項工作取得顯著成效,為全面建設社會主義現代化國家打下堅實基礎。必須深刻認識到,人口是現代化建設最基本的支撐。要實現社會主義現代化,必須全面提升人口素質,歸根結底要激發14億多人民的力量。二十屆中央財經委員會第一次會議強調以人口高質量發展支撐中國式現代化。中國式現代化的人口高質量發展,并不拘泥于健康和教育素質方面,更體現在以人口素質、總量、結構、分布為表征的全局引領維度,目標是加快塑造素質優良、總量充裕、結構優化、分布合理的現代化人力資源。發揮人口高質量發展的全局引領作用,堅實中國式現代化的人口信心,是新時代人口發展戰略的內在要求。

      一切競爭力歸根到底是人的競爭力,現代化的本質是人的全面發展和人的現代化。全面提升人口素質既是將人口規模優勢轉變為發展勝勢、促進國家競爭力提升的長遠之舉,也是中國式現代化的內在要求和重要支撐。我國將健康中國和教育強國作為人口高質量發展的戰略工程,人力資源利用效率正在持續顯效。一方面,以提高人民健康為核心,著力落實普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業任務,全方位、全周期維護和提升全民健康水平,筑牢健康人力資源和人力資本基礎。另一方面,推動教育政策從數量擴張轉向質量提升和結構優化,在提高基本公共教育服務均等化水平的基礎上,鞏固基礎教育成果,促進職業教育產教融合,推動高等教育內涵發展,提高勞動力供給質量,夯實“制造中國”向“創造中國”和“智造中國”轉變的教育人力資本基礎。

      人力資源是人口數量和人口質量的綜合,人力資本是經濟社會發展動力更強勁、時間更持久的引擎。隨著健康中國和教育強國戰略工程的持續推進,我國正從人口大國向人力資源大國進而向人力資本大國快速轉型,人口動力正在轉型升級。主要健康指標居于中高收入國家前列,人口平均預期壽命超過78歲,跨入長壽國家行列;已建成全球規模最大的教育體系,跨入穩定的大學普及教育階段,目前我國接受高等教育人口超2.5億人,研發人員總人數穩居世界首位,新增勞動力的平均受教育年限增至14年。素質優良的人口機會厚積薄發,成為經濟社會發展的新動力源,為落實黨的二十大提出的深入實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略奠定人口質量基礎,增強了以人口高質量發展支撐中國式現代化的信心和能力。

      保持適度人口規模是中華民族永續發展的前提,生育率決定未來人口發展大趨勢,努力維持適度生育率水平是人口長期均衡發展的重要目標。2021年出臺《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》,將促進人口長期均衡發展作為戰略任務。隨著“三孩”生育政策及配套支持措施的落實,我國人口生育觀念和行為的包容性不斷增強,正在向著努力實現《國家人口發展規劃(2016—2030)》的目標鍥而不舍努力,即到2030年總和生育率達1.8左右。

      人口規模巨大既是中國式現代化的特征,也是中國式現代化的底氣,更是打造國內國際雙循環的重要支撐。2023年末,我國總人口14.1億人,根據聯合國《世界人口展望2022》預測數據,若生育率水平能夠回升且保持在1.4左右,2035年我國總人口為14億以上,2050年仍在13億以上。本世紀70年代中期之前,我國依然是全球兩個十億級以上的人口超級大國之一,消費潛力和市場規模巨大,這不僅將為國內大循環提供強大動力,為推進中國式現代化奠定堅實基礎,也將通過國內國際雙循環,為世界經濟發展提供中國機遇。

      作為人口年齡結構的系統性變化,人口老齡化是長壽化和少子化的必然結果。作為發展主體構成的系統性變化,人口老齡化必然對經濟社會發展的全領域各環節以及國家綜合競爭力產生深刻持久的影響。人口老齡化本身不是問題,經濟社會結構形態變遷之后,與人口老齡化不適應、不匹配,才是老齡社會問題的根源所在。

      我國探索出積極應對人口老齡化的中國特色道路,在國家戰略層面上確保在發展中保障和改善民生,確保經濟社會發展始終與人口老齡化進程相適應。黨的十八大以來,黨中央結合“五位一體”總體布局,對標“兩個一百年”奮斗目標,在國家總體發展戰略體系中明確了夯實應對老齡化的社會財富儲備、改善老齡化背景下的勞動力有效供給、打造高質量的為老服務和產品供給體系、強化應對老齡化的科技創新能力、構建養老孝老敬老的社會環境等積極應對措施。一方面,在保障和改善民生的進程中,建立健全社會保障、養老服務、老年人健康支撐和老年人社會參與體系,及時滿足人民日益增長的高品質生活需要,有效化解老齡社會時期的不平衡不充分發展問題;另一方面,在推動和實現高質量發展的過程中,人口結構變遷與經濟社會發展模式同頻共振,夯實轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力,以及“保持量的合理增長”和“促進質的有效提升”的人口動力。

      人口作為經濟社會發展的活力源泉,有序流動、均衡分布、合理聚集,才能盤活源頭活力,創造更大增量價值。促進人口分布合理是我國人口進入存量時代后挖掘配置型人口紅利的關鍵之舉,也是以人口高質量發展支撐中國式現代化的重要之策。

      改革開放以來,我國人口流動遷移步伐加快,人口城鎮化水平持續攀升。2021年流動人口達3.84億,占總人口27.2%,即超過1/4的人口處于流動遷移狀態,且向城鎮、沿海等經濟發展高地集聚,2023年常住人口城鎮化水平達到66.2%。人口流動遷移活躍有利于盤活配置型人口機會,量大、地廣且長期的人口流動遷移,既有利于激活人口國內大循環,促進人口空間布局不斷優化;也有利于提升城鎮化水平和質量,提高勞動參與率和勞動生產率,激活人口大國的空間騰挪優勢。

      我國為緩和人口與資源環境的緊平衡狀態,促進人口要素的有效配置,著力從三個方面推進分布合理的人口高質量發展。一是推進以人為核心的城鎮化高質量發展,加大對農業轉移人口市民化的財政支持力度,推動基本公共服務均等化,保障城市新居民穩定就業和生活的基本權利。二是促進以人口集聚為關鍵的城市群高質量發展,分類放寬不同等級城市的落戶限制,通過政策傾斜培育中西部城市群,引導人口就近集聚,緩解區域人口增減分化帶來的養老金失衡等社會保障問題。三是保障以人口安全為目標的國土空間高質量發展,科學評估人口負增長等形勢沖擊,確定不同功能定位的國土空間的資源環境和人口承載力,引導人口布局,優化中國式現代化的空間格局。

      總之,人口轉型過程中形成的有利于發展的人口機會,只有轉化為經濟產出才算收獲人口紅利,轉化機制就是與人口機會相匹配的政策環境。在推進中國式現代化的進程中,素質型、規模型、資源型、長壽型、配置型等人口機會豐富,構建與之相適宜的發展戰略,是賡續人口紅利的必要手段。在向第二個百年奮斗目標進軍、以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的進程中,以全局性的人口高質量發展為引領,立足戰略統籌,強化人口發展的戰略地位和基礎作用,最大限度發揮人口因素的能動作用,把由人口素質動能、總量勢能、結構潛能和分布優勢相疊加的人口機會最大化地轉化為人口紅利,能夠促進人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展,為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢夯實基礎性的人口動力。

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